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近日，《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》出爐。《意見》在強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障功能、發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)中的重要作用、精準(zhǔn)有效防范化解銀行保險(xiǎn)體系各類風(fēng)險(xiǎn)等方面做出了詳細(xì)規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》的出臺(tái)勾勒出未來(lái)一段時(shí)間銀行保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，符合金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求。

加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)支持力度

推進(jìn)銀行保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從哪些方面重點(diǎn)著力？“綜觀這份《意見》，緊緊圍繞著服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開。讓金融業(yè)回歸本源，更好發(fā)揮其作用，可以說(shuō)是未來(lái)銀行保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。”國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)。

《意見》提出，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要回歸風(fēng)險(xiǎn)保障本源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”作用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障和長(zhǎng)期穩(wěn)定資金。對(duì)此，曾剛解釋，保險(xiǎn)是一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有利于降低經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定程度提高，對(duì)整個(gè)金融業(yè)也有所裨益。“另一方面，保險(xiǎn)資金很多是長(zhǎng)期資金，機(jī)構(gòu)投資者可以以此給社會(huì)或需要籌集長(zhǎng)期資金的企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)健的資金來(lái)源，從而促進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。”

《意見》在加大對(duì)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的支持方面也著墨良多。《意見》指出，要積極開發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的支持力度。曾剛認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)銀行要加大對(duì)實(shí)業(yè)，包括新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的支持。這一方向不會(huì)變。同時(shí)，保險(xiǎn)資金有長(zhǎng)期性，引導(dǎo)其支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支持資本市場(chǎng)發(fā)展等方面，未來(lái)一段時(shí)間將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)是核心

《意見》還提出，發(fā)揮銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)中的重要作用。其中，“大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、各類健康和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，多渠道促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期資金”，這一新說(shuō)法引起廣泛關(guān)注。

銀保監(jiān)會(huì)首席風(fēng)險(xiǎn)官兼辦公廳主任、新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企在6日召開的媒體通氣會(huì)上作出回應(yīng)：“多渠道促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)長(zhǎng)期資金，核心是培育資本市場(chǎng)包括債券市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者，不是讓儲(chǔ)蓄資金直接進(jìn)入股市。”肖遠(yuǎn)企解釋，中國(guó)間接融資比例較高、直接融資占比較低，中央也多次提出要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，對(duì)此，可以借助機(jī)構(gòu)投資者，讓居民儲(chǔ)蓄進(jìn)入資本市場(chǎng)。

曾剛表示，銀行理財(cái)、保險(xiǎn)年金、信托等實(shí)際上在負(fù)債端都形成了對(duì)儲(chǔ)蓄的分流。“過(guò)去，理財(cái)產(chǎn)品和信托在負(fù)債端雖然分流了儲(chǔ)蓄，但在資產(chǎn)端又大多數(shù)被投向了債權(quán)類的產(chǎn)品，這實(shí)際上是換湯不換藥，不僅沒有改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)，還增加了影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。”曾剛說(shuō)，“但現(xiàn)在，可以把資金更多投向標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，把間接融資變?yōu)橹苯尤谫Y，直接融資占比提升時(shí)，就達(dá)到了優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的目的。這也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，能夠帶動(dòng)融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好地服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。”

精準(zhǔn)有效化解風(fēng)險(xiǎn)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處置、有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、大力整治違法違規(guī)金融活動(dòng)……《意見》還在精準(zhǔn)有效防范化解銀行保險(xiǎn)體系各類風(fēng)險(xiǎn)方面提出多項(xiàng)具體舉措。曾剛認(rèn)為，化解風(fēng)險(xiǎn)的要點(diǎn)一是要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)大小不同采取與之相適應(yīng)的靈活的風(fēng)險(xiǎn)化解方式，二是針對(duì)不同的處置方式，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，從而形成效率更高的權(quán)責(zé)體系。

此次《意見》出臺(tái)，正逢中國(guó)《外商投資法》實(shí)施。外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)今后如何發(fā)展備受關(guān)注。《意見》提出，外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮境外母公司在產(chǎn)品研發(fā)、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，豐富金融服務(wù)供給，提升市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外資銀行加強(qiáng)與母行聯(lián)動(dòng)，發(fā)展貿(mào)易融資、中小企業(yè)融資、大宗商品融資、財(cái)富管理等特色業(yè)務(wù)，積極服務(wù)對(duì)外貿(mào)易和投資。外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，合理增設(shè)中西部和東北地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。

這一系列表述受到外資金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可。“我們致力從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，發(fā)展多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)利用數(shù)字化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)提高客戶的體驗(yàn)，并積極吸引和培養(yǎng)本土人才，發(fā)展公司的業(yè)務(wù)。”安盛中國(guó)CEO衛(wèi)澤韋認(rèn)為，目前中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境及監(jiān)管政策都在向更好的方向發(fā)展，對(duì)外資銀行、保險(xiǎn)公司極具吸引力。（記者 孔德晨）